Vad menas med öppen för förslag?

Jag har så svårt att tolka en sak, och jag skäms för att fråga, men vad menar folk när de säger: Jag är öppen för förslag

Är det att de kommer gilla och acceptera alla förslag de får? 

Eller är det att de hoppas få förslag och vill uppmana andra att föreslå saker? 

Eller kanske att man tror att folk inte vågar ge förslag på eget initiativ?

Jag menar varför ska man annars säga det, det kan ju ändå inte betyda rent strikt att man ger tillåtelse till andra att komma med förslag, för det får man väl göra även om personen inte sagt så?

Är det orimligt och ogillas om en person säger nej till förslaget om den innan har sagt, jag är öppen för förslag. ???

ursäkta om det var en dum fråga men snälla hjälp mig varför säger man såhär